宋初统治者为了稳定新朝政局，政治上仍取现实主义的态度，制度设计延续了五代以来防弊的惯性并达到曲尽其详、无微不至的程度。特别是宋太宗对外进取迭遭挫折之后，注意力全面转向了内部。